为深入落实自治区就业补助资金管理相关要求，进一步规范全市就业创业服务补助发放、使用、考核及监管工作，提升就业补助资金使用规范性、安全性、实效性，鄂尔多斯市人力资源和社会保障局制定《鄂尔多斯市就业创业服务补助管理使用考核评价实施意见》（以下简称《实施意见》）。为方便各旗区、各相关单位及市场主体精准理解、全面把握、规范执行政策，现就文件核心内容解读如下：

一、政策出台背景与目的

一是落实上级政策要求。根据《内蒙古自治区财政厅 人力资源和社会保障厅关于转发〈转发就业补助资金管理办法〉的通知》（内财社〔2026〕214号）工作部署，要求各盟市结合本地实际细化就业创业服务补助管理、考核、兑付细则，健全资金监管体系。

二是解决原有政策适配性不足问题。我市原《鄂尔多斯市创业就业“以奖代补”项目管理办法》（鄂人社发〔2019〕190号）实施年限较长，条款与当前自治区资金管理规定、全市就业创业工作新形势不匹配，补助标准、考核机制、监管边界滞后，亟须废止更新。

三是规范基层服务激励与资金管理。针对以往就业服务补助标准不统一、考核量化不足、奖补层级模糊、资金使用边界不清、重复申领等问题，建立标准化、分级化、绩效化的补助管理体系，充分调动基层工作人员、第三方服务机构、创业孵化载体、劳务品牌运营主体积极性。

四是筑牢资金安全监管防线。构建“分级负责、量化考核、专款专用、全程监管”的工作机制，杜绝截留、挤占、挪用、虚报冒领资金等问题，保障就业补助资金合规高效使用。

二、政策制定依据

1.上级核心依据：《内蒙古自治区财政厅 人力资源和社会保障厅关于转发〈转发就业补助资金管理办法〉的通知》（内财社〔2026〕214号）及国家、自治区就业补助资金管理相关制度规范。

2.本地配套依据：《鄂尔多斯市就业促进行动方案》（鄂府发〔2025〕9号）。

3.实操依据：结合全市市旗两级就业创业服务、资金发放、考核监管工作实际，废止原有2019年版以奖代补管理办法，实现新旧政策有序衔接。

三、政策核心适用范围与管理机制

（一）适用主体

覆盖全市范围内开展公共就业服务、创业服务、孵化运营、劳务品牌建设、基层就业服务的各类主体，包括基层一线就业服务工作人员、第三方人力资源服务机构、创业服务机构、各级创业孵化基地、创业指导大师工作室、劳务品牌运营主体、基层就业服务站及零工市场（驿站）等。

（二）分级管理机制

1.市、旗区两级人社部门：牵头统筹政策实施、政策解读、目标制定、督导检查、重大问题协调，联合财政部门开展资金调度、绩效监管。

2.同级公共就业服务机构：负责日常业务办理、材料审核、数据统计、结果公示、补助兑付等具体工作，保障政策落地。

四、六大类补助政策核心内容解读

（一）就业岗位调查统计服务补助

补助对象：基层劳动保障协理员、社区工作人员、公益性岗位人员、零工市场及基层就业服务站在岗人员（不含人社在编人员）、具备资质的第三方人力资源机构。

服务范围：仅限城乡劳动力信息采集更新、就业岗位调查统计、岗位追踪落实三类公共就业服务，无关工作不纳入补助。

补助标准：新增有效劳动力信息每条2元，存量信息动态更新每条1元，最终补助根据信息准确率折算发放。

兑付周期：按月核算、按季度发放。

（二）创业服务补助

补助对象：市域内合规经营、具备固定场所和专业团队、无失信违规记录的企业、高校、社会组织、创业孵化基地、创业培训机构等创业服务机构。

服务考核内容：重点考核创业导师队伍建设与指导服务、全链条创业配套服务、就业创业政策宣传落实三大维度。

补助标准：对经机构服务、完成工商注册且稳定经营6个月以上的创业实体，按每个实体2000元标准给予补助，结合服务质量、服务频次量化核算。

（三）创业园（创业孵化基地）分级奖励补助

实行分级分类、以奖代补、绩效核定、三年不重复申报机制，根据认定前两年工作绩效核定金额，设置最高限额标准：

1. 旗区级（含苏木镇级农牧民返乡创业园）：最高20万元；

2. 市级标准化：最高50万元；

3. 市级示范性：最高60万元；

4. 自治区级示范性：最高80万元；

5. 国家级：最高100万元。

（四）创业指导大师工作室奖励补助

实行年度成果评鉴机制，每年开展一次专项考评，考核合格后给予定额奖补，资金专项用于工作室运营、人才培养、行业交流等，同一项目三年内不得重复申报：

1. 旗区级：8万元；

2. 市级：10万元；

3. 自治区级：15万元；

4. 国家级：20万元。

（五）劳务品牌奖励补助

实行一次性奖补，与《鄂尔多斯市就业促进行动方案》（鄂府发〔2025〕9号）劳务品牌政策不重复享受，同一项目三年内不得重复申报：

1. 旗区级劳务品牌：5万元；

2. 市级劳务品牌：10万元；

3. 自治区级劳务品牌：20万元。

重点扶持带动高校毕业生、农牧民、脱贫劳动力等重点群体就业的优质劳务品牌。

（六）基层就业服务站、零工市场（驿站）服务补助

补助标准：每年最高3万元定额补助。

资金使用范围（正向清单）：用于政策宣传、服务网络运维、场地租赁、水电物业、线上线下小型招聘会等公共就业专项服务支出。

禁止使用范围（负面清单）：不得用于发放人员工资津贴、修建办公楼、购置公务用车、采购常规办公耗材、订阅报刊、走访慰问等非服务类支出。

五、考核与监管机制

（一）考核机制

各旗区人社部门负责日常考核、年度综合评价；市人社局统筹全市资金支出调度、绩效督导，以考核结果作为补助兑付的核心依据，实现“以考定补、以绩定奖”。

（二）资金监管要求

1.所有补助资金均从自治区就业补助资金列支，实行专款专用、专项核算；

2.严禁截留、挤占、挪用、虚报、冒领资金，违规使用资金的依规追回、追责，涉嫌违法的移交司法机关；

3.市人社局可结合经济社会发展、就业工作重点、服务成本变化，适时修订补助标准及考核细则；

4.所有孵化基地、创业指导大师工作室、劳务品牌奖补项目严格执行“三年不重复申报”规则，杜绝重复申领、财政资金浪费。

六、施行时间与新旧政策衔接

（一）施行时间

本《实施意见》自发布之日起施行，实施期限至2030年底。

（二）新旧政策衔接

《鄂尔多斯市人力资源和社会保障局 鄂尔多斯市财政局关于印发鄂尔多斯市创业就业“以奖代补”项目管理办法的通知》（鄂人社发〔2019〕190号）同步废止，全市就业创业服务补助、以奖代补项目全部按照新政策执行。

七、施行即生效特殊说明

本文件未设置30日过渡期、自发布之日起立即施行，主要原因为：一是上级文件要求及时规范资金管理，保障年度就业补助资金正常拨付；二是基层常态化就业服务、创业孵化考核、补助兑付工作需政策支撑，延迟施行将影响政策落地和主体权益；三是文件起草阶段已广泛征求旗区、部门、市场主体意见，各方已充分知悉政策内容，具备即时执行条件；四是为同步废止旧政策、规避新旧制度并行冲突，防范资金管理风险。

八、解读主体

本政策由鄂尔多斯市人力资源和社会保障局负责解释。各单位、各主体在政策执行过程中遇到疑问，可向市人社局咨询核实。