市委全面依法治市委员会办公室：
我局持续深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实普法责任制，强化法治政府建设，根据《鄂尔多斯市2023年法治政府建设工作计划》《内蒙古自治区人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》精神，制发《鄂尔多斯市人力资源和社会保障局2023年法治工作要点》（鄂人社发〔2023〕80号），深入推进法治人社建设，弘扬法治精神，培育法治文化，坚定法治信仰，推动法治实践，将法治政府建设融入到人社工作的各个环节，为我市人社工作提供了坚实的法治保障。现将我局法治政府建设工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）强化全面统筹，谋划普法事业
市人社局高度重视普法工作，把普法作为全面推进法治人社建设的基础性工作，纳入工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。
一是把握正确政治方向，明确普法宣传重点内容。把习近平法治思想作为普法的核心内容，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推动各级领导干部带头学习，模范践行。根据“八五”普法规划精神，对人社系统开展“八五”普法工作进行了全面的部署，推进全系统普法工作有计划、有步骤地开展。
二是明确普法职责，压实工作责任。立足人社职能，明确普法内容，压实普法工作责任。同时，将普法责任清单向社会公布。
三是落实人员经费，保障工作开展。结合“三进”活动组建普法工作宣传队伍，对充分宣传人社法律法规政策起到积极作用，为全面深入推进全市法治宣传教育工作提供重要保障。同时在每年度预算中安排普法宣传活动经费，充分保障各项普法活动的开展。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想
强化习近平法治思想学习，提高政治站位，推动法治政府建设精神落地生根。
一是将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容。结合深入贯彻落实党的二十大精神，把习近平法治思想落实到学法和普法工作全过程、各方面。建立领导干部定期学法制度，邀请知名学者开展党组理论学习中心组关于习近平法治思想的讲座，全面提升人社系统领导干部的法治思维和法治能力。
二是深化对习近平法治思想的宣传教育。人社领导干部参加2期关于习近平法治思想、宪法、民法典的法治专题培训或讲座，法治工作人员参加5次法治能力提升专题培训。五月中旬人社局组织开展赴浙江大学法治专题脱产培训班。在网站、大屏、微信公众号播放习近平法治思想系列普法宣传片。在重要普法时间节点围绕民法典主题宣传活动，结合“三进”方案，通过线上、线下相结合的方式宣传展示习近平法治思想重要成果。全面提升干部职工的法治思维和法治能力，提高干部职工的业务素质和学法用法意识。
（三）着力提升依法行政水平
不断健全依法行政制度，规范权力运行，推进行政决策科学化民主化法治化。
一是加强重大行政决策、行政规范性文件管理和监督。充分发挥法律顾问参与合法性审查、重大行政决策的作用。全面落实合法性审核机制，严格执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》《内蒙古自治区行政规范性文件管理办法》。根据法定权限与法定程序作出行政决策、制定规范性文件，严格落实备案审查制度，及时在门户网站公开重大行政决策、现行有效法规、规章和行政规范性文件。全年规范性文件合法性审核3件，其他行政文件7件。
二是建立法律顾问动态管理机制，充分发挥局法律顾问作用。通过局党组会研究法律顾问年度工作和聘请法律顾问事项，参与我局各类涉法事务，对疑难典型案件开展研讨，出具法律意见书10余份，为依法行政提供法治保障，促进决策科学化。
三是加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度和要求。依法履行行政应诉职责，聘请法律顾问，认真做好答辩举证，积极出庭应诉，配合法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。针对重大、复杂工伤认定、社保待遇案件，与司法、法院等复议审判机关建立联席会商机制，及时对案件进行研讨分析，有效降低对行政案件评判差异。2023年共办理2起行政诉讼案件，4起行政复议案件，班子成员严格履职尽责，牵头解决劳资矛盾纠纷，积极参与行政复议、诉讼案件，出庭率连续三年达到100%。
（四）深入实施劳动关系提升行动
着力提升依法化解矛盾的能力，坚持依法治理，全方面推进人社法治政府建设。
一是积极构建和谐劳动关系。深入新企业和重点企业，开展劳动关系协调员培训和认定工作，发放《劳动用工指导手册》，宣传有关法律法规，为483家企业提供了劳动用工指导服务。加强和谐劳动关系单位培育，新增32家和谐劳动关系企业。通过多鄂尔多斯融媒体等平台，多渠道宣传和推广电子劳动合同的应用，截至目前，我市各企业签订电子劳动合同5495份。组织开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益行动，对全市75家新业态平台企业就法律关系认定、劳动合同签订等问题进行了检查指导。为强化劳务派遣许可事中事后监管，利用信用手段分类评价、分类监管，进一步加强劳动派遣用工管理，培育优秀的劳务派遣企业，规范存在不法不当经营行为、不诚信的劳务派遣企业退出市场。制定出台了《鄂尔多斯市劳务派遣单位劳动保障信用等级评价管理办法（试行）》（鄂人社发〔2023〕82号），目前已对全市256家劳务派遣企业进行了信用等级评价审查，A级企业21家；B级企业179家；C级企业41家，公示均已完成，2023年度信用等级评价结果在市人社局官网公布。
二是全面维护劳动者权益。联合行业主管部门，持续对全市在建项目开展保障农牧民工工资支付进行指导服务。在全市范围内组织开展全领域、全链条劳动用工监察执法，截至目前，共计开展各种类型普法宣传活动108余次，发放维权手册、传单等各类纸质宣传资料4.84万份，发送普法短信4万条，累计覆盖10余万人，持续提高用人单位依法履责意识和农牧民工依法维权意识，围绕劳务派遣、就业歧视、人力资源市场等方面开展监察执法，累计主动检查用人单位488户，涉及劳动者8.2万人。对严重失信企业，依法依规纳入“黑名单”管理。今年以来，依法立案办理劳动保障违法案件26件，办结率100%；累计向公安机关移送欠薪案件10件；公布并推送失信“黑名单”企业3户。
（五）、深入实施公共服务提升行动
全面优化人社服务，以创优营商环境为提升，促进公共服务提效能。
一是创新组织人社服务“三进”活动。为落实“手拉手”结对联系基层工作部署，持续将“转作风、强举措、提效能”推向深入，将今年确定为人社服务“进企事业单位、进科研院所（院校）、进社区（农村、牧区）”活动年，采取点对点和集中进的方式，开展送政策、问需求、听建议服务83批次，服务企业和科研机构75家、服务社区（农村、牧区）19次、服务校园4个，解读人社重点政策71个次，特别是首次为市直企事业单位集中解读人社政策，并在网上进行直播，线上超过8.5万人围观，通过零距离“三进”服务，人才引进、企业用工、劳动维权、政策不清、就业创业等方面的问题得到有效解决，人社公共服务的质量效率和满意度实现有力提升。
二是全面做好一次办和接诉即办工作。持续提供企业职工退休、灵活就业和员工录用等“一件事一次办”服务，建立完善接诉即办周通报、月分析、年考核工作机制，首次设立专家坐席和政策专员，增加工作力量，截至目前，收办工单1178件。
三是大力开展“两优”专项行动，加快成果转化，确保专项行动落地见效。“两优”专项行动中，市人社局梳理全市人社系统内外部事项共计251项(其中外部事项211个，内部事项40个)。外部事项方面，64个事项精简办事材料113件，精简比例43.1%；16个事项简化办事环节28个，减少比例63.7%；88个事项压缩办理时限649天，压缩比例40%。内部事项方面。15个事项精简办事材料30件，精简比例44.8%；6个事项简化办事环节7个，减少比例25%；30个事项压缩办理时限215.5天，压缩比例40%。
（六）、加大普法宣传教育力度
大力开展普法宣传教育工作，营造法治氛围，人社普法宣传活动呈现新气象。
一是落实普法责任制，强化普法政策宣传解读。已编制“谁执法谁普法”普法责任清单，明确细化普法责任，做好全年普法工作台账。
二是突出学习宣传人社系统法律法规规章，结合实施“十四五”就业促进规划，职业技能培训规划、就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务专项行动，向高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等群体，大力宣传《中华人民共和国就业促进法》《内蒙古自治区就业促进条例》《残疾人就业条例》等法律法规规章及政策措施，推动实现更高质量更充分就业。
三是结合“社会保险进万家”在全市开展社会保险政策宣传活动。活动中深化社会保险制度建设、实施全民参保计划，深入宣传《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《失业保险条例》等法律法规及《内蒙古自治区失业保险实施办法》等我市相关规章和配套政策，及时宣传社会保障制度改革及社会保险待遇、社会保险经办管理和服务等方面的新政策、新机制。
四是结合实施企业薪酬指引计划、劳动关系开展“和谐同行”能力提升行动。在六月信用体系建设宣传月，开展主题为“诚信用工 构建和谐”的宣传活动，大力宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《保障农民工工资支付条例》及《内蒙古自治区劳动保障监察条例》《内蒙古自治区企业集体合同条例》《内蒙古自治区企业工资集体协商条例》等法律法规和政策，对劳动者普遍关心的劳动合同签订、欠薪维权等相关问题进行现场解答，开展诚信用工，共建和谐劳动关系宣讲，进一步提高用人单位和劳动者的诚信守法意识。
五是深入宣传与经济社会推动高质量发展相关的法律法规规章。大力宣传国家安全、民族团结等重要领域法律法规规章。围绕构建和谐劳动关系、劳动仲裁等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，编制并发放《劳动人事争议调解仲裁工作手册》。充分利用民族法治宣传周，让民族法治政策深入党员和群众的心在本年度民族法治宣传周，组织各党支部集中+自主学习《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，让民族法治政策深入党员和群众的心。通过微信公众号发布民族理论政策和民族法律法规知识网络有奖竞答活动。深入开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育。
二、存在的问题
市人力资源社会保障局法治建设取得了一定成效，但仍然存在一定差距，主要表现在：一是对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习还需进一步深入。目前存在学习上不够系统、不够深入，推进强度尚需提高；运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需提升。
二是法治工作力量比较薄弱，法律专业的干部数量较少，部分干部法律素养不高，依法行政意识和能力不强。劳动监察领域行政执法规范化建设还需进一步推进，旗区人社系统工作人员在行政执法中，执法力量分散，部分行政执法人员缺乏行政执法所必备的法律素质，需进一步提升法治素养与法治能力。
三、下一步工作计划
一是以放管服改单为抓手，力争审批程序再简化、经办流程再精简、办事时限再缩短，积极推行人社服务快办行动，全面优化服务、履职尽责。
二是以法治能力建设为重点，进一步提高依法行政水平。加强全局工作人员法治理论学习，提升依法行政能力，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决纠纷。充分发挥法律顾问作用，对局内各项行政决策、行政行为提供合法性建议，保障人社工作的严肃性和合法性。
三是以全力维护稳定为底线，提高依法预防化解风险的能力。依法维护劳动者合法权益，进一步健全劳动关系协调机制，强化劳动保障监察执法，积极探索创新调解仲裁体制机制，优化仲裁程序，提升案件处理质效。
四是以加强普法宣传为途径，大力营造良好的法治氛围。以全面推进“八五”普法规划实施为重点，结合法治人社建设总体部署，落实好“谁执法、谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育和普法活动，坚持领导干部带头学法，不断提高领导干部依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。把法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保障制度、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来，推进政策法规宣传获得实效。
文字：聂星宇
审核：刘俊德
鄂尔多斯市人力资源和社会保障局
2023年11月13日